加力推動鄉村建設從“有”向“好”升級
鄉村建設是城鄉建設的主攻方向之一。“十五五”時期，鄉村建設從“有”向“好”升級是大勢所趨，應注重挖掘其中蘊含的政策機遇、市場機遇、投資機遇，為擴內需、穩增長積蓄新動能、提供強支撐。
深刻把握三層重大意義
●動能驅動工程
“十五五”時期，鄉村是實現高質量發展的重要陣地，主抓手是鄉村建設。推動鄉村建設提質升級，更高標準建設鄉村水、電、路、氣、住宅、污水處理、數字化等設施，進一步優化農村教育、醫療、養老、文化等公共服務設施，將拉動海量的投資需求和消費需求，極大帶動城鄉關聯產業發展，有效釋放擴內需、穩增長、促轉型的價值。
●民生民心工程
“十五五”乃至相當長的時期內，我國農村人口將保持較大規模，即使城鎮化率達到峰值，仍有數億人口居住在鄉村。實施鄉村振興戰略以來，通過推進農村道路暢通、飲水安全、清潔供暖、改廁等工程，基礎設施一些突出短板得到極大改善，但教育、醫療、養老、就業、文化等城鄉基本公共服務均等化還有差距，農村精神文明、社會文明、生態文明建設仍任重道遠，需要加快推動鄉村建設提質升級。
●社會治理工程
把鄉村建設作為先手棋，以基礎設施、城鄉基本公共服務均等化為突破口，可以讓群眾在短時間內就能見到實實在在的成效?！笆逦濉睍r期，各地鄉村產業將實現新躍升，鄉村建設的支撐條件將進一步改善，可以通過鄉村建設提質升級這一抓手，最終實現鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理的有機統一和良性互動。
探索三類鄉村建設模式
●產業驅動型
對于交通便利、村莊密集尤其是城市近郊區域，注重在現有主導產業基礎上，激活“產業融合化”和“城鄉融合化”兩個引擎，進一步拉長產業鏈、增厚價值鏈，打造主導產業特色鮮明、優勢突出的示范片區，為鄉村建設提質升級注入源頭活水。
●資源帶動型
對于生態環境、資源稟賦、文化底蘊豐富的地區，注重深挖資源潛力，將文旅理念、藝術元素引入鄉村，整合閑置房屋、歷史文化等資源進行整體設計開發，發展農文旅產業，促進片區內村莊整體致富，帶動鄉村建設提質升級。
●結對幫扶型
積極探索片區黨委模式，將片區內村莊劃分為核心村、先進村、潛力村，建立結對幫扶機制，通過以強帶弱、先進幫后進，破解鄉村人才短缺、產業競爭力弱、鄉村建設活力不足等難題。
緊扣四個重點促提質升級
●推動鄉村教育提質升級
充分考慮人口流動趨勢，分級分類投放教育資源。對于中心城區、縣城等人口流入地區，持續加大教育供給，打造教育高地。對于人口大量流出的農村地區，整合現有教育資源集中供給，重點提升學校設施和教學質量。
●推動鄉村醫療提質升級
現階段可以把醫聯體作為提升基層醫療水平的重要抓手，推動現有的醫聯體向緊密型發展，探索人、財、物“三統一”運行模式，逐步實現醫聯體內統一資源調配、統一業務管理、統一醫保支付和統一信息平臺，形成資源共享、分工協作的縱向型集團化管理模式，讓城市優質醫療資源向鄉村延伸，彌補鄉村醫療人才和設施設備等方面不足。
●推動鄉村就業提質升級
聚焦新型農業經營主體帶頭人群體，在涉農政策、推進力量等方面適當傾斜，優化金融支持、科技支撐環境，確保新型經營主體帶頭人數量快速增長。聚焦高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等群體，對到鄉村就業的進行政策支持。聚焦就業困難群體，重點開發公益性崗位，在社保、教育、醫療等方面加大保障力度，盡可能解決就業難題。
●推動鄉村文化提質升級
堅持著眼長遠、科學規劃，優化布局鄉村文化館、圖書館、博物館、劇場、“非遺”展館、文化講堂和文體中心等文化基礎設施，持續擴大覆蓋率。進一步豐富文藝表演、體育賽事、民俗民風節會等文化活動，開展道德宣講、創業致富、科學技術、法治教育、模范表彰等活動，提高鄉村居民的道德素養、科學素養、法治素養。順應文化消費新需求，用市場手段保護式開發鄉村文化資源，大力開發旅游休閑產業，推動鄉村文化產業高質量發展。
作者單位為濰坊市改革發展研究中心